隔壁无锡向长三角抢人了，常州还有机会吗？

从昨天到今天，福州、无锡两个城市分别出台了落户新政。

福州是全方位无门槛落户，无锡则是在取消江阴、宜兴的落户限制的基础上，放宽了人才落户标准并取消了住房面积限制等。

比较特殊的是，无锡在户籍准入规定中，还有一条特殊的规定，那就是：落实长三角“一体化”发展战略，根据国家和省有关要求，明确相关户籍准入年限实行城市群之间积累互认，在户籍管理政策层面积极推动长三角区域的“一体化”运作。

事实上，无锡的这波操作，在长三角区域并不是“首创”。在今年三季度，宁波就已明确了在上海、浙江、江苏、安徽“三省一市”缴纳的社会保险在申请落户时可累计纳入宁波缴纳年限。

这两座同样是长三角区域万亿级别GDP的城市，在长三角一体化的浪潮下，双双走在了区域先列。

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这一切，都是有迹可循的。

2020年4月9日，新华社授权发布《中共中央、国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》（以下简称《意见》）。

意见中重点指出：推动超大、特大城市调整完善积分落户政策，探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认。放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置。

这份文件可谓是2020年影响最为深远的顶层文件之一。自此之后，全国各大城市纷纷放开落户限制。长三角、珠三角等城市的户籍准入同城化也进入探索阶段。

我们看到了什么？一些弱二线及三四线城市“零门槛落户”开始呈现“遍地开花”的态势。一线城市也开始对特定人才放宽落户条件。这场抢人大战，已经进入白热化的态势。

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为什么要推动城市群之间户籍准入互认的探索？

这就要提到一个关键词：城镇化。

改革开放以来，中国的城镇化水平有了质的变化。1979年，中国的城镇化水平还不到20%，现在超过60%，每年以将近1个百分点增长，速度较快。

然后，这个增速到了今天，出现了一些变量和弊端：    

第一：从20%-60%的过程，是大量的劳动力从农村进入城市的一个过程。这其中，部分劳动力进入城市和城镇，但其家属还留在农村，这样的城镇化，是不完整的。

第二：目前发达国家的城市化率已经达到了80%。从60%-80%，是一个缓慢的过程，中国也不一定可以到达这个水平。城镇化水平的进一步提升，除了是劳动力家属进城的一个过程，还将呈现一个重大的趋势，那就是劳动力从低能级城市到高能级城市转移，向城市群集中的一个过程。

这其中还衍生出另一个问题，户籍人口城镇化率和实际城镇化率的矛盾。一系列的户籍限制导致人口流动的受限，也将制约城镇化水平的进一步提升。而探索城市群之间的户籍准入互认，是具有高瞻远瞩的战略眼光的。

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说了这么多，对常州有什么影响呢？

首先，关于明确相关户籍准入年限实行城市群之间积累互认，常州大概率是要跟进的。这是一个大趋势。

人才是城市发展的必备血液，也是每个城市都在争抢的资源。不可否认的是，常州在人口的虹吸能力相对于苏州无锡还是偏弱的。

当然常州也深刻认识到了这一点，于今年6月，进一步放宽了户籍准入政策，但这还不够。2020年，长三角一体化进一步明确，苏锡常抱团发展。在这样的历史条件下，常州的发展是不可能脱离区域协同性的，想要进一步增加人口活力，还要依靠都市圈和城市群的进一步互通。

其次，人才活力将进一步增强。

隔壁无锡开始向长三角范围内抢人了，常州有必要紧张起来吗？倒也大可不必。

当城市的发展走向了城市群、都市圈之后，区域之内的人才互通也是一个必然的趋势。而作为城市群、都市圈的成员，任何一个城市开放人才引进的标准，对于区域内的所有城市来说，都是一个利好。

此次无锡的落户政策中，全面取消高校和职业院校毕业生、留学归国人员、技术工人等群体的落户限制，而这项措施，常州早已落实。从整个大区域来讲，人才落户准则进一步放宽，对于整个区域都是利好。

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户籍，只是人口的一个管理手段。未来城市的发展活力指标，绝不是户籍人口的增加或减少。人才吸引力，才是一个重要的判断标准。对于常州来说，在引进高尖人才的同时，放宽人才引进标准，加大人才引进力度才是当务之急。

那常州的人才引进情况到底是如何呢？

看两组数据：

近五年，我市每年全年引进专科以上学历人才总量平均保持在7.5万名以上，占每年新增就业人口的50%以上。2019年引进的75635人才中，硕博研究生以上人才3515人，占比4.65%；本科人才33638人，占比44.47%；专科人才38482人，占比50.88%。

2019年，我市947家“十大产业链”企业共引进人才10563人，占全市人才引进总量的13.97%，平均每家企业引进人才11.15人，是我市企业引才平均人数的2.62倍；4600多家规模以上企业共引进人才25957人，占全市全年引进人才总量的34.32%，全市引进的各学历层次人才，超过三分之一都集聚在规上企业中。

这两组数据来自于常州2020年7月发布的《人才引进白皮书》。

而今年9月份，常州发布产业地图中，也涵盖了人才地图这一块，常州整体人才现状和规上人才需求一目了然。为整个常州的产业和人才引进提供了强大的聚合力。

当然，人才的引进的过程肯定是循序渐进的，还需要经济转型升级、子女入学等其他政策的相互配合。在这一点上，常州也是做得不错的。

说句实在话，从整个长三角来看，无论是人口增加还是人才引进的压力都是存在的。

从此次无锡的户籍准入新标准来看，我们看到的是机会和新的方向。在区域协同的相互作用下，未来整个苏锡常的发展，都大有可为。

本文代表克而瑞常州机构观点，供参考

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